Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS / ЮНКЛОС), также называемая Конвенцией по морскому праву или Договором по морскому праву, представляет собой международный договор, устанавливающий правовые рамки для всех видов деятельности на море и в морских пространствах.

По состоянию на октябрь 2024 года, 169 суверенных государств и Европейский союз являются участниками, включая все крупные державы, кроме США.

Конвенция была принята по итогам третьей Конференции Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS III), которая проходила с 1973 по 1982 год. ЮНКЛОС заменила собой четыре договора 1958 года Конвенция об открытом море. ЮНКЛОС вступила в силу в 1994 году, через год после того, как Гайана стала 60-м государством, ратифицировавшим договор.[1] В 2023 году было достигнуто соглашение о договоре об открытом море, который будет добавлен в качестве инструмента конвенции для защиты морских обитателей в международных водах. Это позволит принять такие меры, как создание морских охраняемых территорий и оценка воздействия на окружающую среду.

В то время как генеральный секретарь Организации Объединенных Наций получает документы о ратификации и присоединении, а ООН оказывает поддержку в проведении встреч государств-участников конвенции, Секретариат Организации Объединенных Наций не играет непосредственной оперативной роли в реализации конвенции. Однако специализированное учреждение ООН, Международная морская организация, играет определенную роль, как и другие органы, такие как Международная китобойная комиссия и Международный орган по морскому дну (МОМД), учрежденный самой конвенцией.

Введение

Конвенция ООН по морскому праву пришла на смену более ранней концепции «свободы морей», появившейся в XVII веке. Согласно этой концепции, национальные права ограничивались определённым водным пространством, простирающимся от береговой линии государства, обычно на 3 морские мили (5,6 км; 3,5 мили) (предел в 3 мили), в соответствии с правилом «пушечного выстрела», разработанным голландским юристом Корнелиусом ван Бинкерсхуком. Все воды за пределами национальных границ считались международными водами: свободными для всех государств, но не принадлежащими ни одному из них (принцип mare liberum, выдвинутый Хуго Гроцием).

В начале XX века некоторые страны выразили желание расширить сферу своих притязаний: включить в неё минеральные ресурсы, защитить рыбные запасы и обеспечить средства для контроля загрязнения окружающей среды. Лига Наций созвала конференцию в Гааге в 1930 году, но никаких соглашений достигнуто не было.[7] Используя общепринятый принцип международного права, согласно которому государство имеет право защищать свои природные ресурсы, Гарри С. Трумэн в 1945 году распространил контроль Соединённых Штатов на все природные ресурсы их континентального шельфа. Другие страны быстро последовали его примеру. В период с 1946 по 1950 год Чили, Перу и Эквадор расширили свои права до 200 морских миль (370 км; 230 миль), чтобы охватить свои рыболовные угодья в районе течения Гумбольдта. Другие страны расширили свои территориальные воды до 12 морских миль (22 км; 14 миль).[8]

К 1967 году только 25 стран продолжали использовать старую границу в три морские мили, в то время как 66 стран установили территориальную границу в 12 морских миль (22 км)[10], а восемь стран установили границу в 200 морских миль (370 км). По состоянию на 15 июля 2011 года только Иордания продолжает использовать границу в 3 мили (4,8 км). Этот лимит также действует на некоторых австралийских островах, в Белизе, в некоторых японских проливах, в некоторых районах Папуа — Новой Гвинеи и в нескольких британских заморских территориях, таких как Гибралтар.[12]

ЮНКЛОС не занимается вопросами территориальных споров или решением проблем, связанных с суверенитетом, поскольку эта сфера регулируется нормами международного обычного права о приобретении и утрате территории.

Организация Объединенных Наций Цель 14 в области устойчивого развития поставила задачу по рациональному и устойчивому использованию океанов и их ресурсов в соответствии с правовой базой Конвенции ООН по морскому праву.

КОНВЕНЦИЯ ООН I

В 1958 году Организация Объединённых Наций провела свою первую Конференцию по морскому праву (ЮНКЛОС I) в Женеве, Швейцария. ЮНКЛОС I завершилась подписанием четырёх договоров в 1958 году:

• Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне, вступила в силу: 10 сентября 1964 года
• Конвенция о континентальном шельфе, дата вступления в силу: 10 июня 1964 года
• Конвенция об открытом море, вступила в силу: 30 сентября 1962 года
• Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов открытого моря, вступила в силу: 20 марта 1966 года

Хотя Конвенция ООН по морскому праву I была признана успешной, в ней остался открытым важный вопрос о ширине территориальных вод.

ЮНКЛОС II

В 1960 году Организация Объединённых Наций провела вторую Конференцию по морскому праву («ЮНКЛОС II»); однако шестинедельная конференция в Женеве не привела к заключению каких-либо новых соглашений. Вообще говоря, развивающиеся страны и страны третьего мира участвовали в конференции только как клиенты, союзники или зависимые от США или Советского Союза государства, не имея права голоса.

ЮНКЛОС III

Вопрос о различных претензиях на территориальные воды был поднят в ООН в 1967 году Арвидом Пардо из Мальты, а в 1973 году в Нью-Йорке была созвана Третья конференция Организации Объединённых Наций по морскому праву. В попытке снизить вероятность того, что в ходе переговоров будут доминировать группы национальных государств, конференция использовала процесс консенсуса, а не голосования большинством . В конференции, в которой приняли участие более 160 стран, участвовали до 1982 года. Конвенция вступила в силу 16 ноября 1994 года, через год после того, как её ратифицировало 60-е государство — Гайана.

Конвенция ввела ряд положений. Наиболее важными вопросами, которые она затрагивала, были установление границ, судоходство, статус архипелагов и режимы транзита, исключительные экономические зоны (ИЭЗ), юрисдикция в отношении континентального шельфа, глубоководная добыча полезных ископаемых, режим эксплуатации, защита морской среды, научные исследования и урегулирование споров.

Конвенция устанавливает границы различных зон, измеряемые от тщательно определённой базовой линии. (Обычно базовая линия проходит по линии отлива, но если береговая линия сильно изрезана, имеет окаймляющие острова или крайне нестабильна, могут использоваться прямые базовые линии). Зоны определяются следующим образом:

Внутренние воды

Внутренние воды: все воды и водоёмы, расположенные со стороны суши от исходной линии. Прибрежное государство вправе устанавливать законы, регулировать использование и распоряжаться любыми ресурсами. Иностранные суда не имеют права на проход во внутренних водах. Судно в открытом море подчиняется внутренним законам государства, под флагом которого оно ходит.

Архипелажные воды

в части IV конвенции даётся определение «государств-архипелагов», а также описывается, как государство может устанавливать свои территориальные границы. Между крайними точками самых удалённых островов проводится базовая линия, при условии, что эти точки находятся достаточно близко друг к другу. Все воды внутри этой базовой линии называются «архипелажными водами». Государство обладает суверенитетом над этими водами в той же мере, что и над внутренними водами, но с учётом существующих прав, включая традиционные права на рыбную ловлю непосредственно прилегающих государств.[18] Иностранные суда имеют право на мирный проход через воды архипелага, но государства архипелага могут ограничивать мирный проход определёнными морскими путями.

Территориальные воды

в пределах 12 морских миль (22 километра; 14 миль) от исходной линии прибрежное государство вправе устанавливать законы, регулировать использование и распоряжаться любыми ресурсами; по сути, прибрежное государство обладает суверенными правами и суверенной юрисдикцией в пределах своих территориальных вод. Судам было предоставлено право мирного прохода через любые территориальные воды, а стратегические проливы позволяют военным кораблям осуществлять транзитный проход, то есть военно-морским судам разрешено занимать позиции, которые были бы незаконными в территориальных водах.

«Неприкосновенный проход» определяется конвенцией как быстрое и непрерывное прохождение через воды, не наносящее «ущерба миру, порядку или безопасности» прибрежного государства. Рыболовство, загрязнение окружающей среды, военные учения и шпионаж не являются «неприкосновенными», а подводные лодки и другие подводные транспортные средства должны перемещаться по поверхности и поднимать свой флаг. Государства также могут временно приостанавливать мирный проход в определённых районах своих территориальных вод, если это необходимо для обеспечения их безопасности.

Прилежащая зона

За пределом в 12 морских миль (22 км) находится еще 12 морских миль (22 км) от базовой границы территориального моря, прилежащей зоны. Здесь государство может продолжать обеспечивать соблюдение законов в четырех конкретных областях (таможня, налогообложение, иммиграция и загрязнение окружающей среды), если нарушение началось или вот-вот произойдет на территории государства или в территориальных водах.[19] Это делает прилегающую зону зоной преследования по горячим следам.

Исключительные экономические зоны

(ИЭЗ) простираются на 200 морских миль (370 км; 230 миль) от базовой линии. В пределах этой зоны прибрежное государство обладает исключительными правами на эксплуатацию всех природных ресурсов. В обиходе этот термин может включать в себя территориальные воды и даже континентальный шельф. ИЭЗ были введены, чтобы положить конец всё более ожесточённым конфликтам из-за прав на рыбную ловлю, хотя нефть также становилась важным ресурсом. Успех морской нефтяной платформы в Мексиканском заливе в 1947 году вскоре был повторён в других частях света, и к 1970 году стало технически возможным вести работы на глубине 4000 метров (13 000 футов). Иностранные государства имеют свободу судоходства и пролёта, при условии соблюдения правил прибрежных государств. Иностранные государства также могут прокладывать подводные трубы и кабели.

Континентальный шельф

Континентальный шельф определяется как естественное продолжение сухопутной территории до внешнего края континентальной окраины или до 200 морских миль (370 км) от исходной линии прибрежного государства, в зависимости от того, что больше. Континентальный шельф государства может простираться более чем на 200 морских миль (370 км) до тех пор, пока не закончится естественное продолжение. Однако он не может превышать 350 морских миль (650 км; 400 миль) от исходной линии и не может превышать 100 морских миль (190 км; 120 миль) за пределами изобаты 2500 метров (8200 футов) изобаты (линии, соединяющей точки с глубиной 2500 м). Прибрежные государства имеют право на добычу полезных ископаемых и неживых материалов в недрах своего континентального шельфа, исключая другие государства. Прибрежные государства также обладают исключительным правом контроля над живыми ресурсами, «прикреплёнными» к континентальному шельфу, но не над существами, обитающими в толще воды за пределами исключительной экономической зоны.

Открытое море

Территория за пределами этих зон называется «открытое море» или просто «Территория», правила по которым детально прописаны в Договоре об Открытом море.

Помимо положений, определяющих границы океанов, конвенция устанавливает общие обязательства по охране морской среды и защите свободы научных исследований в открытом море, а также создаёт инновационный правовой режим для контроля за добычей полезных ископаемых в глубоководных районах морского дна за пределами национальной юрисдикции с помощью «Международного органа по морскому дну» и принципа общего наследия человечества.

Конвенция также учредила Международный трибунал по морскому праву (ITLOS) в Гамбурге, Германия.

Не имеющим выхода к морю государствам предоставляется право доступа к морю и выхода из него без взимания платы за проезд через транзитные государства.

Часть XI и Соглашение 1994 года

Часть XI конвенции предусматривает режим, касающийся полезных ископаемых на морском дне за пределами территориальных вод или исключительных экономических зон (ИЭЗ) любого государства. Она учреждает Международный орган по морскому дну (МОМД) для выдачи разрешений на разведку и добычу полезных ископаемых на морском дне, а также для сбора и распределения роялти за добычу полезных ископаемых на морском дне.

1 февраля 2011 года "Палата по спорам о морском дне" Международного трибунала по морскому праву (ITLOS) вынесла консультативное заключение о юридических обязанностях государств — участников конвенции в отношении финансирования деятельности в этом районе в соответствии с частью XI конвенции и соглашением 1994 года.

Консультативное заключение было выдано в ответ на официальный запрос Международного органа по морскому дну, поступивший после двух предыдущих обращений Юридической и технической комиссии органа к Республике Науру и Королевству Тонга по поводу планируемой деятельности (плана работ по разведке полиметаллических конкреций) в этом районе двумя государственными подрядчиками — Nauru Ocean Resources Inc. и Tonga Ocean Resources Inc. (при поддержке Республики Науру) и Tonga Offshore Mining Ltd. (при поддержке Королевства Тонга). В консультативном заключении изложены международно-правовые обязанности и ответственность государств-спонсоров, а также органа власти, призванного обеспечить, чтобы спонсируемая деятельность не наносила вреда морской среде, в соответствии с применимыми положениями Части XI Конвенции ООН по морскому праву, нормативными актами органа власти, прецедентным правом Международного трибунала по морскому праву, другими международными природоохранными договорами и Принципом 15 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию.

Часть XII — Защита морской среды

Часть XII Конвенции ООН по морскому праву содержит специальные положения о защите морской среды, обязывающие все государства сотрудничать в этом вопросе, а также налагающие на государства флага особые обязательства по обеспечению соблюдения судами под их флагом международных экологических норм, часто принимаемых комитетом по международным перевозкам ИМО. Примером таких норм является МАРПОЛ (MARPOL). Часть XII также наделяет прибрежные и портовые государства расширенными юрисдикционными правами для обеспечения соблюдения международных экологических норм на их территории и в открытом море.

Ссылки